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　　　鄂政發(fā)〔2015〕27號

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為充分發(fā)揮武漢臨空經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱臨空經(jīng)濟區(qū))對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用，有效整合武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和孝感市孝南區(qū)(以下簡稱兩市三區(qū))臨空港資源要素，加快推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以一體化發(fā)展為路徑，強化“創(chuàng)新、生態(tài)、科技、人文”發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設等戰(zhàn)略機遇，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設“雙向推動”，努力將臨空經(jīng)濟區(qū)建設成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的創(chuàng)新試驗區(qū)和湖北經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新增長極。

　　（二）基本原則。

　　堅持高端發(fā)展。依托武漢天河國際機場(以下簡稱天河機場)的綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟的聚集輻射功能，集聚資本、管理、科技、人才等高端要素，大力發(fā)展高端科技、高端制造、高端文化、高端服務。高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，打造有特色、有品位的臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新貫穿宏觀決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和社會管理的全過程;推動科技創(chuàng)新，圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，加強核心技術(shù)的研究、引進和轉(zhuǎn)化，提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力;推動制度創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，創(chuàng)新臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制、運行機制和開發(fā)模式。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌工業(yè)化與城市化融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設融合;統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善民生，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會全面進步;統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化布局。

　　堅持綠色發(fā)展。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把資源節(jié)約、環(huán)境保護放在突出位置，積極推廣和應用新材料、新技術(shù)。強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，嚴格保護濕地、林地和水資源，正確處理好防洪保安、開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，形成水網(wǎng)、綠網(wǎng)交融的濱水生態(tài)體系。

　　（三）總體目標。

　　第一階段：2015—2020年?？瓦\功能進一步增強，貨運功能大幅提升，港、產(chǎn)、城互動發(fā)展效應顯現(xiàn)，空港新城初具規(guī)模，天河機場真正成為全國國際門戶樞紐機場。

　　到2020年，空港產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)明顯集聚，臨空經(jīng)濟比較發(fā)達，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3000億元左右?？崭坌鲁堑缆饭羌芫W(wǎng)絡基本形成，常住人口規(guī)模明顯提高，臨空經(jīng)濟區(qū)躋身國內(nèi)一流水平，成為中部地區(qū)對外開放和人員往來的國際航空港，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務全國的中部地區(qū)對外開放高地。天河機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到3000萬人次和50萬噸，力爭進入全國前10名，開通國際和地區(qū)航線45條以上。

　　第二階段：2021—2030年。旅客吞吐量、貨郵吞吐量快速增長，天河機場成為全球最繁忙的國際樞紐機場之一，臨空經(jīng)濟區(qū)成為具有廣泛國際影響力的空港產(chǎn)業(yè)基地。

　　到2030年，臨空經(jīng)濟區(qū)成為僅次于北京、上海、廣州的全國第四臨空經(jīng)濟區(qū)，國家對外開放的重要門戶和重要平臺，功能強大、實力雄厚、繁榮繁華、生態(tài)宜居的空港新城。天河機場成為世界著名國際樞紐機場，旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達到7000萬人次和150萬噸，開通國際和地區(qū)航線60條以上。

　　（四）實施范圍。臨空經(jīng)濟區(qū)分規(guī)劃區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。本意見適用全部規(guī)劃區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。

　　規(guī)劃區(qū)：以天河機場為中心，半徑12公里以內(nèi)區(qū)域。涵蓋武漢市黃陂區(qū)部分地區(qū)(162平方公里，包括天河街道，以及橫店街道、祁家灣街道、盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分地區(qū))、東西湖區(qū)部分地區(qū)(109平方公里，包括徑河、金銀湖、柏泉街道部分地區(qū))、孝感臨空經(jīng)濟區(qū)(100平方公里)，總面積371平方公里。

　　協(xié)調(diào)區(qū)：以天河機場為中心，半徑20公里以內(nèi)區(qū)域。涵蓋武漢市黃陂區(qū)部分地區(qū)(453平方公里，包括天河、橫店、灄口、武湖、三里橋街道和盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及祁家灣、六指街道部分地區(qū))、東西湖區(qū)(498平方公里)和孝感市部分地區(qū)(154平方公里，包括孝感臨空經(jīng)濟區(qū)，以及三汊鎮(zhèn)、祝站鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)和東山頭原種場部分地區(qū))，總面積1105平方公里。

　　二、主要任務

　　(一)基礎設施建設一體化。按照交通功能完善、換乘方式多樣、換乘速度快捷、旅客流量穩(wěn)定增長的目標，重點建設集鐵、水、公、空四位一體的立體化、多功能的現(xiàn)代化大型交通綜合體;以孝漢大道白水湖大橋、天陽物流大道、陳天物流大道、硚孝高速和漢孝城際鐵路等一批重大項目建設為抓手，加快推進漢孝一體化進程;啟動建設天河機場環(huán)線等交通重大項目。積極推進給排水、供電、供氣、景觀綠化、通信等配套設施建設，著力提升重要功能區(qū)承載能力。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。優(yōu)先發(fā)展航空貨運、客運和物流倉儲等航空運輸及物流業(yè)。根據(jù)功能分區(qū)，優(yōu)化通航、適航等裝備制造產(chǎn)業(yè)，珠寶、食品加工產(chǎn)業(yè)，電子信息、醫(yī)藥、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局。加快發(fā)展航空綜合服務、通航運營、總部經(jīng)濟、金融服務、商務會展、電子商務、休閑旅游、教育培訓和信息服務業(yè)等高端服務業(yè)。

　　(三)生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化。加大對府河、澴河、童家湖(白水湖)、野豬湖、金銀湖、后湖等河流、湖泊綜合治理和保護的投入力度，提高區(qū)域防洪、抗旱、排澇能力，實現(xiàn)水資源生態(tài)保護和高效利用。

　　(四)公共服務一體化。健全公共服務體系，著力發(fā)展高品質(zhì)教育、醫(yī)療、健康、文化、就業(yè)、住房、社會保障和安全等公共服務。對盤龍城遺址、碼頭潭遺址、東西湖大堤紀念碑、柏泉古井遺址、約食墩遺址、鄭家嘴遺址、鳳凰臺遺址等古跡進行保護，弘揚地方歷史文化特色。

　　三、支持政策

　　(一)財政金融政策。

　　1.2015—2017年，從省級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃武漢城市圈建設專項資金中安排專項經(jīng)費，重點用于支持臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、前瞻性研究，通檢報關(guān)等基礎設施和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、保障性住房等公共服務體系建設。

　　2.支持通過發(fā)行債券、申請外國政府和國際金融組織貸款及非主權(quán)貸款等融資方式，加快區(qū)內(nèi)項目建設;加大股權(quán)投資，吸引社會資本入股，壯大兩市三區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)投融資平臺。

　　3.加大對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重點項目的支持力度，對符合省級重點項目申報條件的項目，優(yōu)先列入省重點項目庫。對省委、省政府確定的與航空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強的重大項目，采取“一事一議、一企一策、特事特辦”的辦法給予扶持。

　　4.鼓勵社會資本參與臨空經(jīng)濟區(qū)建設，推動央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體，以參股、控股、獨資等方式或運用政府與社會資本合作(PPP)模式，參與臨空經(jīng)濟區(qū)機場設施、通用航空設施和鐵路、公路、信息通信網(wǎng)絡等基礎設施項目建設。

　　5.拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡，對有關(guān)航空企業(yè)新開辟航線或航班，按照省民航業(yè)發(fā)展專項資金管理的有關(guān)規(guī)定給予支持。

　　6.支持設立省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，在省級相關(guān)專項資金安排方面給予傾斜。對新認定的國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，省級項目主管部門按現(xiàn)行政策在相關(guān)專項資金中予以支持。

　　7.支持臨空經(jīng)濟區(qū)加快科技金融改革創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)在臨空經(jīng)濟區(qū)設立專營科技支行，開展多種形式的權(quán)利質(zhì)押等金融創(chuàng)新，重點為擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)或商業(yè)模式的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　1.支持臨空經(jīng)濟區(qū)加快自主創(chuàng)新體系建設，圍繞航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)建設各類研發(fā)機構(gòu)，形成特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建設各類特色科技園區(qū)，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　2.支持國內(nèi)外大型航空公司、快遞物流企業(yè)在天河機場設立基地，增加運力，建設區(qū)域運營中心和快件處理中心，開展跨境電子商務。

　　3.支持臨空經(jīng)濟區(qū)加快建設電子信息、生物醫(yī)藥、信息服務等高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，積極培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和節(jié)能減排科技示范企業(yè)。

　　4.加快構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)寬帶、融合、泛在、安全的下一代信息基礎設施體系，積極開展第四代移動通信業(yè)務運營及商用，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡金融等新興服務業(yè)。

　　(三)土地保障政策。

　　1.結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和六個專項實施方案，依法調(diào)整天河機場周邊土地利用總體規(guī)劃。

　　2.對臨空經(jīng)濟區(qū)年度新增建設用地計劃予以傾斜，對納入省級重點項目的，經(jīng)省人民政府同意后，安排省級土地利用計劃額度，在規(guī)定時間內(nèi)按項目報批。

　　3.對符合相關(guān)規(guī)定條件的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行;對引進的企業(yè)總部辦公用地，納入年度土地供應計劃，通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式，優(yōu)先予以保障。

　　(四)人才支持政策。

　　1.選定省內(nèi)有條件的高校作為航空物流、電子信息、航空設備制造及維修、生物醫(yī)藥、專業(yè)會展、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)基地，鼓勵相關(guān)院校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整課程設置和教學計劃，與企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　2.支持民航專業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展專業(yè)技能培訓、設置考試考點及崗位技能鑒定機構(gòu)。

　　3.對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)引進的外籍人員和高層次人才，在子女入學、住房購置等方面放寬戶籍限制條件，予以妥善安置。

　　4.支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實施海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進普惠性政策，對引進的高層次科技人才及其團隊優(yōu)先立項建設省級研發(fā)中心，對其申報科技創(chuàng)新項目優(yōu)先予以支持。支持臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)建設院士工作站，大力引進“兩院”院士幫助解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)難題。

　　(五)航空口岸和綜合保稅區(qū)建設。

　　1.完善航空口岸功能，實行海關(guān)、出入境檢驗檢疫、邊檢聯(lián)動服務和24小時預約通關(guān)、預約查驗，落實好72小時過境免簽政策，積極爭取開放第五航權(quán)政策。推進口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作試點工作。

　　2.支持武漢東西湖保稅物流中心、陽邏港聯(lián)合申報武漢新港空港綜合保稅區(qū)，推進武漢新港空港綜保區(qū)東西湖園區(qū)建設，開展“一區(qū)多園”試點，支持東西湖保稅物流中心與天河機場功能雙向延伸，建設虛擬空港，實行一次申報、一次查驗、一次放行;支持天河機場申報進境水果、肉類指定口岸，東西湖保稅物流中心按照功能分工，申報其他類指定口岸，設立跨境電商平臺;完善綜合保稅區(qū)物流倉儲、研發(fā)展示等功能，推動國際總裝、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工等業(yè)務發(fā)展，建設開放度高、功能齊全、政策優(yōu)惠、通關(guān)便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　3.加強天河機場凈空保護，為安全運行和未來建設發(fā)展預留空間;加大對天河機場建設和發(fā)展用地的支持力度，在場內(nèi)用地的規(guī)劃、安排上尊重并發(fā)揮湖北機場集團的主導作用，預留空港核心區(qū)土地，在建設用地指標分配等方面予以適當傾斜;支持天河機場加強口岸核心能力建設，創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場，提高邊檢基礎設施建設和信息技術(shù)應用水平。

　　4.對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員簡化因私出國(境)審批手續(xù)，申請因私出國(境)護照可按急事急辦規(guī)定優(yōu)先給予辦理，需經(jīng)常往來港澳地區(qū)的可審批一年多次往返簽注。

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省臨空經(jīng)濟區(qū)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期研究決策臨空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題。省臨空經(jīng)濟區(qū)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室(設在省發(fā)展改革委)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立聯(lián)席會議制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌重大項目建設。省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強工作指導，在政策實施、項目安排、優(yōu)化服務等方面加大支持力度，合力推進臨空經(jīng)濟區(qū)健康發(fā)展。

　　(二)強化主體責任。按照“省級戰(zhàn)略、兩市實施”的原則，兩市三區(qū)要切實承擔臨空經(jīng)濟區(qū)建設主體責任，成立由政府主要負責人任組長的領(lǐng)導小組和工作專班，加強領(lǐng)導協(xié)調(diào)，實行分區(qū)管理、分區(qū)招商、分區(qū)建設、分組團開發(fā);要建立區(qū)域聯(lián)動機制，定期對重大規(guī)劃、政策、項目等進行銜接，加大對議定事項的落實力度，確保各項政策措施落地生效。

　　2015年5月14日