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　　(武政規(guī)〔2016〕7號)

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作，合理利用城市地下空間，保障城市地下管線安全運行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱綜合管廊)是指建于城市地下，用于容納2類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

　　本辦法所稱城市工程管線(以下簡稱管線)是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線(不包含工業(yè)管線)。

　　第四條　綜合管廊建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循政府主導、市場運作、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、有償使用的原則。

　　第五條　市人民政府建立綜合管廊工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)和管理工作。

　　各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同)負責組織實施本區(qū)域內(nèi)綜合管廊的建設(shè)和管理工作。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進和監(jiān)督全市綜合管廊建設(shè)及運營維護管理工作;市發(fā)展改革(物價)部門負責綜合管廊有償使用政府定價或者政府指導價的制定工作;市財政部門負責按照政府支出責任安排財政預算,組織做好政府和社會資本合作(PPP)項目識別階段的物有所值評價和財政承受能力論證工作;市國土規(guī)劃、城管、安監(jiān)、交通運輸、經(jīng)濟和信息化、通信、水務(wù)、環(huán)保、民防、消防、公安交管等部門按照各自職責做好綜合管廊的相關(guān)管理工作。

　　第六條　市、區(qū)人民政府要加強對綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，在年度預算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排綜合管廊項目，并將其納入地方政府采購范圍。

　　鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營維護管理綜合管廊。通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，推進政府和社會資本合作。

　　第七條　鼓勵入廊管線單位共同組建或者與社會資本合作組建股份制公司，或者在市、區(qū)人民政府的指導下組成綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標選擇綜合管廊建設(shè)和運營維護管理單位。

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市國土規(guī)劃部門組織編制全市綜合管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、管線綜合規(guī)劃、各類地下管線、道路交通等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃。

　　綜合管廊專項規(guī)劃按照因地制宜、遠近兼顧、分步實施的要求，確定綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。

　　依據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃，綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當組織編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。編制建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當充分征詢各管線單位及相關(guān)部門的意見，管線單位及相關(guān)部門對此應(yīng)當予以配合。

　　第九條　城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)公共服務(wù)需求，同步建設(shè)綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城改造、重要地段和管線密集區(qū)應(yīng)當堅持因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)。暫不具備條件的，應(yīng)當為綜合管廊建設(shè)預留規(guī)劃通道。

　　第十條　綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量的預期需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。

　　第十一條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城市基礎(chǔ)設(shè)施前期計劃、年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資和資金計劃時，應(yīng)當按照綜合管廊專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)計劃。

　　第十二條　已建成綜合管廊的區(qū)域，有關(guān)管線行政管理部門要督促管線單位按照要求做好管線入廊工作。除有以下情形的，不得在綜合管廊以外的位置新建管線：

　　(一)因技術(shù)要求不符，無法納入綜合管廊的管線;

　　(二)綜合管廊與外部用戶的連接管線。

　　第十三條　綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計除應(yīng)當符合國家和管線行業(yè)標準外，還應(yīng)當征求綜合管廊運營維護管理單位和入廊管線單位的意見，滿足所在區(qū)域應(yīng)當入廊管線的需要，確保管廊安全運行。

　　第十四條　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責任。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條　綜合管廊建設(shè)工程應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　竣工驗收合格后，建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定及時整理移交竣工檔案。

　　第三章　運營維護管理

　　第十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責綜合管廊運營維護管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，城管部門按照職責要求配合做好相關(guān)工作。

　　綜合管廊項目公司或者綜合管廊業(yè)主委員會在城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的指導下自行承擔綜合管廊的運營維護管理工作，或者通過公開招標選擇運營維護管理單位。

　　綜合管廊運營維護管理單位是綜合管廊運營維護管理的責任主體，負責綜合管廊的日常運營維護管理工作，并按照約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護管理服務(wù)。

　　第十七條　綜合管廊運營維護管理單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的責任和義務(wù)。

　　第十八條　綜合管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當繳納入廊費和日常維護費。

　　入廊費主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本等因素確定。日常維護費主要根據(jù)綜合管廊的維護管理成本以及管線占用管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

　　第十九條　入廊費和日常維護費標準原則上由雙方協(xié)商確定，不能取得一致意見時，由市、區(qū)人民政府組織發(fā)展改革(物價)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

　　入廊費和日常維護費在必要時可以依法實行政府定價或者政府指導價。

　　第二十條　綜合管廊運營維護管理單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。

　　第二十一條　綜合管廊運營維護管理單位負責綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，履行以下義務(wù)：

　　(一)遵守綜合管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，并接受城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、水務(wù)等部門的監(jiān)督管理;

　　(二)養(yǎng)護和維修綜合管廊共用設(shè)施設(shè)備，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);

　　(三)配備相應(yīng)的建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施;

　　(四)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進行巡查、養(yǎng)護和維修;

　　(五)保持管廊整潔、照明和通風良好;

　　(六)制訂應(yīng)急預案，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;

　　(七)保障綜合管廊安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

　　第二十二條　管線單位負責所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理工作，履行以下義務(wù)：

　　(一)建立安全責任制，編制實施綜合管廊內(nèi)管線維護和巡查計劃，并接受綜合管廊運營維護管理單位的監(jiān)督檢查;

　　(二)使用和維護管線應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

　　(三)施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施;

　　(四)在綜合管廊內(nèi)實施明火作業(yè)時，應(yīng)當取得綜合管廊運營維護管理單位的同意，施工方案應(yīng)當符合消防要求;

　　(五)制訂管線應(yīng)急預案，并報綜合管廊運營維護管理單位備案;

　　(六)保障入廊管線安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照綜合管廊建設(shè)單位提供的管廊信息,依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范,在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護區(qū),同時在城市地下管線信息系統(tǒng)中發(fā)布。在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動，有關(guān)主管部門在實施行政許可前，應(yīng)當查驗綜合管廊運營維護管理單位認可的施工安全保護方案：

　　(一)爆破;

　　(二)挖掘城市道路、公路;

　　(三)打樁或者進行頂進作業(yè);

　　(四)新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物;

　　(五)在管廊外敷設(shè)管線;

　　(六)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;

　　(七)其他可能危害管廊安全的行為。

　　第二十四條　綜合管廊運營維護管理單位應(yīng)當對安全保護區(qū)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測，提出相應(yīng)的安全處置建議，建設(shè)單位應(yīng)當配合落實。

　　施工影響管廊安全運行的，綜合管廊運營維護管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。

　　第二十五條　進入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從綜合管廊運營維護管理單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運行。

　　第二十六條　綜合管廊建設(shè)和運營維護管理單位要統(tǒng)籌入廊管線單位，建立完善專業(yè)的管線信息，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與武漢市地下管線綜合信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

　　第四章　附則

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。