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　　(武政規(guī)〔2016〕6號(hào))

　　第一章　總則

　　第一條　為了改善人居環(huán)境，完善城市功能，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的建設(shè)和管理適用本辦法。

　　第三條　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

　　第四條　市、區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及績(jī)效考核內(nèi)容，建立海綿城市建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。

　　第五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作。

　　市國(guó)土規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、園林和林業(yè)、住房保障房管、城管、環(huán)保、審計(jì)、氣象等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)工作。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作，確定區(qū)級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé)。

　　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第六條　市國(guó)土規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林和林業(yè)等部門組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，明確年徑流總量控制目標(biāo)、面源污染物控制目標(biāo)、峰值徑流控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)和雨水資源化利用目標(biāo)等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

　　第七條　編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路交通、園林綠化、水系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為控制指標(biāo);劃定城市藍(lán)線時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮自然生態(tài)空間格局。

　　第八條　根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，市、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。新開發(fā)區(qū)域要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求;老城區(qū)要結(jié)合“三舊”(舊城、舊廠、舊村)改造有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　市、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制海綿城市年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條　市國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林和林業(yè)等行業(yè)主管部門，按照海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

　　第十條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)海綿設(shè)施。海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　第十一條　國(guó)土規(guī)劃部門在核發(fā)土地使用條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求，作為城市規(guī)劃許可的前置條件。

　　國(guó)土規(guī)劃部門在規(guī)劃技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合海綿城市建設(shè)要求征求水務(wù)部門意見，水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)方案出具明確的審查意見。

　　第十二條　按照海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源，新建項(xiàng)目分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)或者備案制度。建設(shè)項(xiàng)目因海綿城市建設(shè)需要進(jìn)行變更的，由原審批部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審批。

　　第十三條　本市所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套海綿城市建設(shè)設(shè)施：

　　(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

　　(二)道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。

　　(三)公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

　　(四)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線凈化;沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制污水溢流污染。處理好城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接關(guān)系，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

　　(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑自然彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，不得采取填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的措施。采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度。

　　(六)海綿城市建設(shè)的其他要求。

　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，不得發(fā)放《施工圖審查合格書》。

　　第十五條　建設(shè)單位在申請(qǐng)排水許可時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)審查排水口的設(shè)置和水質(zhì)、水量是否符合海綿城市建設(shè)要求，對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，不予排水許可。

　　第十六條　建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿設(shè)施配套建設(shè)納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，并將驗(yàn)收結(jié)果提交備案機(jī)關(guān)。驗(yàn)收不合格的，不得竣工驗(yàn)收備案，不得交付使用。

　　第十七條　建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、城市排水防澇設(shè)施以及城市坑塘、河湖、濕地等水體的維護(hù)管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照海綿設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范的要求，做好配套海綿設(shè)施的維護(hù)管理工作，保證海綿設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林和林業(yè)、住房保障房管、城管等部門應(yīng)當(dāng)制定海綿設(shè)施維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范，建立海綿設(shè)施維護(hù)管理檢查和考核制度。

　　第三章　支持和保障

　　第十八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金的具體管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)等部門另行制定。

　　第十九條　鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相組合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或者聯(lián)合體，采用總承包、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

　　第二十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)未依法編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(二)未依法將海綿城市建設(shè)要求納入行政許可審查內(nèi)容的;

　　(三)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處的;

　　(四)在海綿城市建設(shè)管理工作中相互推諉、不作為，造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十二條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、水務(wù)、園林和林業(yè)、住房保障房管、城管、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。

　　第五章　附則

　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期為3年。